Centrálny odborný portál pre samosprávu

Na 28. zasadnutí MZ som predložil návrh uznesenia, ktorého realizácia môže prispieť k skvalitneniu práce poslancov a zamestnancov našej MČ, čím pozitívne ovplyvní jej fungovanie a rozvoj. Cieľom tohto uznesenia bolo zakúpenie ročnej multilicencie na prístup a služby odborného portálu, ktorý mapuje prebiehajúce procesy a zmeny v legislatíve. Ponúka nielen právne a ekonomické informácie, ale aj online poradenstvo pre samosprávu. Nazdávam sa, že dostupná odborná pomoc v podobe špecializovaného portálu by mohla byť štandardnou súčasťou výkonu poslaneckého mandátu, ako aj vítanou a osožnou podporou pre starostu a zamestnancov MČ. 

 

Materiál na XXVIII. Zasadnutie Miestneho zastupiteľstva MČ Košice – Sever

Názov materiálu: Centrálny odborný portál pre samosprávu

Predkladá: Pavol Železník, poslanec MČ Košice – Sever

Spracoval: Pavol Železník, poslanec MČ Košice – Sever

Dátum: 19.9.2013

 

Návrh uznesenia:

Miestne zastupiteľstvo MČ Košice – Sever

1. schvaľuje registráciu a zakúpenie ročného predplatného multilicencie na prístup a služby CENTRÁLNEHO ODBORNÉHO PORTÁLU PRE SAMOSPRÁVU v hodnote 229 €

2. žiada starostu MČ, aby:

a) zabezpečil vykonanie úkonov potrebných k registrácii

na Centrálnom odbornom portáli  na webovej stránke https://www.isamosprava.sk

b) odovzdal prihlasovacie meno a heslo pre prístup do Centrálneho odborného portálu všetkým poslancom a záujemcov z radov zamestnancov MČ Košice-Sever.

 

Uznesenie bolo schválené. Za jeho prijatie hlasovali všetci prítomní poslanci. Starosta sa napriek tomu rozhodol, že využije svoje právo a vykon uznesenia pozastaví, pretože sa domnieva, že toto uznesenie odporuje zákonu, a to na základe týchto skutočností:

Na pozastavenie uznesenia som reagoval nižšie uvedeným stanoviskom:

Vážený pán starosta,

pozastavenie výkonu uznesenia č. 228/2013 považujem za zbytočnú obštrukciu, ktorá hatí realizáciu prospešnej služby, ktorá prináša odbornú pomoc ľuďom pracujúcim v samospráve.

1. Schvaľovanie použitia verejných prostriedkov na náležitosti spojené s výkonom funkcie orgánov obce považujem za kompetenciu miestneho zastupiteľstva, obzvlášť v prípade, keď toto schvaľovanie súvisí so zmenou rozpočtu MČ.

2. Domnievam sa, že sistačné právo ste nevyužili v zákonnej lehote, čím ste porušili zákon 369/1990 Zb. o obecnom zriadení. Som presvedčený, že z dikcie zákona je zrejmé, že uznesenie môže starosta pozastaviť len do 10 dní od jeho schválenia miestnym zastupiteľstvom a v tomto termíne musí jeho pozastavenie aj zverejniť. Bez zverejnenia by 10-dňová lehota nemala žiaden význam. Uznesenie č. 228/2013 bolo miestnym zastupiteľstvom schválené 19.9.2013. O pozastavení tohto uznesenia ste poslancov informovali 11.10.2013  t.j. 22 dní po jeho schválení!

3. Taktiež sa domnievam, že ste si nesplnili zákonnú povinnosť v zmysle zákona 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, ktoré v § 12 hovorí, že nariadenie a uznesenie obecného zastupiteľstva podpisuje starosta najneskôr do 10 dní od ich schválenia obecným zastupiteľstvom. Podpísanie uznesení z 28. zasadnutia MZ ktoré sa konalo 19.9.2013 nebolo zverejnené ani 20 dní po ich schválení, čo Vám bolo vytýkané na 29. zasadnutí MZ, ktoré sa konalo 9.10.2013.

4. Zákon 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v § 12 uvádza, že podrobné pravidlá o rokovaní obecného zastupiteľstva upraví rokovací poriadok obecného zastupiteľstva. Rokovací poriadok obecného zastupiteľstva hovorí v článku VII, že uznesenia MZ sú zaslané poslancom do 14 dní od ich schválenia.

Na základe uvedených dôvodov sa domnievam, že pozastavenie uznesenia MZ MČ Košice -Sever č. 228/2013 z 19.9.2013 bolo nezákonné. Po zvážení vyššie spomenutých argumentov Vás preto žiadam, aby ste prehodnotili svoj postoj k danému uzneseniu a jeho signáciou ho uznali platným a vykonateľným.

Pavol Železník, poslanec MZ MČ Košice-Sever, predkladateľ a spracovateľ uznesenia č. 228/2013.

 

Zároveň Vás týmto žiadam o zverejnenie môjho stanoviska na úradnej webovej stránke MČ Košice – Sever. 

---------------------------------------------------------------------------

Chronológia pozastavenia výkonu uznesenia č. 228/2013:

·       19. 09. 2013 bolo miestnym zastupiteľstvom schválené uznesenie č. 228 /2013 na XXVIII. zasadnutí MZ MČ Košice – Sever. Za boli všetci 16. prítomní poslanci, nikto sa nezdržal, ani nehlasoval proti.

·       25. 09. 2013 starosta prerokoval pozastavenie výkonu uznesenia č. 228 /2013 s miestnou radou. Starosta uviedol, že zvažuje nepodpísanie viacerých uznesení z XXVIII. zasadnutia MZ MČ Košice – Sever. Miestna rada zobrala na vedomie túto informáciu, ale neodporučila pozastavenie výkonu predmetných uznesení.

·       09. 10. 2013  (20 dní po schválení uznesenia) starosta na XXIX. zasadnutí miestneho zastupiteľstva povedal, citujem zápisnicu: „uznesenia z XXVIII. zasadnutia boli podpísané hneď po konaní miestnej rady, zvažoval nepodpísať 2 uznesenia, ale nakoniec podpísal všetky“

·       11. 10. 2013 kancelária starostu tvrdila už niečo diametrálne odlišné, informovala poslancov e-mailom, že starosta pozastavil výkon uznesenia č. 228/2013 údajne už 25. 09. 2013 – tento dátum bol uvedený pod predmetným uznesením.

·       13. 10. 2013 som v reakcii na vzniknutú situáciu vyzval starostu aby prehodnotil svoj postoj k danému uzneseniu a jeho signáciou ho uznal platným a vykonateľným, pretože starosta môže pozastaviť výkon uznesenia obecného zastupiteľstva, len tak, že ho nepodpíše v lehote najneskôr do 10 dní od jeho schválenia obecným zastupiteľstvom. Táto zákonom daná  lehota zjavne nebola dodržaná. Stanovisko som zaslal e-mailom starostovi, právnemu oddeleniu, všetkým poslancom a kontrolórke MČ. Žiadal som tiež, aby bolo zverejnené na stránke MČ.

·       18. 12. 2013 sa konalo XXX. zasadnutie MZ MČ Košice-Sever. Od zaslania môjho stanoviska starostovi už ubehlo viac ako 2. mesiace. Starosta na výzvu neodpovedal a ani kontrolórka nereagovala napriek tomu, že išlo o dôvodné podozrenie z porušenia zákona 369/1990 Zb. o obecnom zriadení a kontrolórka MČ je v takomto prípade povinná konať. V správe o plnení uznesení MZ sa kontrolórka MČ k danému uzneseniu nevyjadrila, preto som do správy o plnení uznesení MZ navrhol pridať bod č.5. , ktorým MZ poverilo kontrolórku MČ Košice - Sever, aby podala podnet na prokuratúru vo veci postupu starostu pri využívaní sistačného práva a dodržiavania lehôt pri pozastavení Uznesenia č. 228 / 2013. Uznesenie bolo schválené miestnym zastupiteľstvom a podpísané starostom 23. 12. 2013.

·       26.2. 2014 na zasadnutí MR kontrolórka MČ Košice-Sever uviedla, že uznesenie, ktorým bola poverená podať podnet na prokuratúru je podľa nej nevykonateľné.

·       13.3.2014 (pol roka po prijatí sporného uznesenia) hlavná kontrolórka MČ uviedla v správe o plnení uznesenia svoje dôvody pre ktoré je podľa nej uznesenie, ktorým bola poverená podať podnet na prokuratúru nevykonateľné. Spornému uzneseniu č. 228 sa v svojej správe nevenuje.

--------------------------------------------------------------------------------

Materiál na XXXI. zasadnutie Miestneho zastupiteľstva MČ Košice – Sever

Spracovateľ a predkladateľ: Pavol Železník, poslanec MZ MČ Košice-Sever

Dátum rokovania: 12.3.2014   

Dôvodová správa k prvému uzneseniu:

Výkon sistačného práva starostu polieha zákonným normám, nie je neobmedzené. Aplikácia tohto práva je zákonom presne určená. Starosta nemôže uplatniť toto svoje právo v prípadoch a po lehote ktoré určuje zákon o obecnom zriadení. Starosta predmetné uznesenie nepozastavil v zákonnej lehote o čom existujú vecné dôkazy. Navyše starosta MČ Košice-Sever zavádzal MZ vzájomne si odporujúcimi tvrdeniami a svoje stanovisko nezmenil ani napriek tomu, že bol na podozrenie z nezákonného konania upozornený. Preto navrhujem prijať nasledovné uznesenie:

Miestne zastupiteľstvo Mestskej časti Košice-Sever

1. vyjadruje výhrady a nespokojnosť s prístupom starostu MČ Košice - Sever k plneniu zákonných povinností pri výkone svojej funkcie pre dôvodné podozrenie na nezákonný postup pri uplatňovaní sistačného práva.

2. apeluje na morálku a česť starostu MČ Košice-Sever a vyzýva ho aby zabezpečil nápravu stavu, ktorý vznikol pri pozastavení uznesenia číslo 228 /2013 v lehote do konca marca 2014 a o svojom rozhodnutí informoval MZ.                         

 

Dôvodová správa ku druhému uzneseniu:

Kontrola dodržiavania všeobecne záväzných právnych predpisov, interných predpisov a kontrola plnenia uznesení patrí medzi základné úlohy hlavného kontrolóra. Rozsah výkonu funkcie hlavného kontrolóra v zmysle zákona o obecnom zriadení určuje MZ.

Hlavný kontrolór za svoju činnosť zodpovedá MZ a v pracovnoprávnom vzťahu starostovi MČ. MZ MČ Košice Sever poverilo kontrolórku uznesením, aby podala podnet na prokuratúru vo veci postupu starostu pri využívaní sistačného práva a dodržiavania lehôt pri pozastavení uznesenia č. 228 / 2013.

Starosta ako štatutár MČ a najvyšší výkonný organ podpísaním uznesenia potvrdil jeho platnosť, čím sa stalo účinné a vykonateľné. Je potrebné pripomenúť, že MZ kontrolórku touto úlohou poverilo pretože nekonala. Nekonala vo veci nezákonného pozastavenia uznesenia číslo 228 /2013, napriek tomu, že to bolo jej povinnosťou. Kontrolórka bola o spornom pozastavení uznesenia informovaná 13. 10. 2013 t.j. pred piatimi mesiacmi.

Kontrolórka MČ vo svojom vyjadrení zhrnula dôvody nevykonateľnosti daného uznesenia.

Domnievam sa, že žiaden z dôvodov, ktorý kontrolórka uviedla vo svojom vyjadrení ju nezbavuje povinnosti konať v predmetnej veci, pretože došlo k porušeniu všeobecne záväzných právnych predpisov ako aj interných predpisov MČ. Mám dôvodné podozrenie:

1.     že bol porušený zákona 369/1990 Zb. o obecnom zriadení nedodržaním zákonných lehôt pri uplatňovaní sistačného práva.

2.     že došlo k nezákonnému pozmeňovaniu uznesenia, ktoré je de facto verejnou listinou.

3.     že nebol dodržaný čl.VII, bod 7 a 8 Rokovacieho poriadku MZ

Preto podľa môjho názoru neexistuje žiaden relevantný dôvod znemožňujúci vykonateľnosť predmetného uznesenia. Napriek tomu, (ako prejav dobrej vôle) navrhujem aby MZ zrušilo staré a prijalo toto nové uznesenie:

Miestne zastupiteľstvo Mestskej časti Košice-Sever

1. vyjadruje nespokojnosť s prístupom hlavnej kontrolórky MČ Košice-Sever k plneniu si povinností pri výkone svojej funkcie. Dôvodom nespokojnosti je nečinnosť hlavnej kontrolórky pri dôvodnom podozrení z porušovania všeobecne záväzných právnych predpisov a interných predpisov v súvislosti s pozastavením uznesenia číslo 228 /2013

2. žiada hlavnú kontrolórku MČ Košice-Sever

a) aby vykonala kontrolu zameranú na dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov a interných predpisov MČ Košice-Sever pri pozastavení uznesenia č. 228 /2013

b) aby pri zistených podozreniach na nedodržanie všeobecne záväzných právnych predpisov pri pozastavení uznesenia č. 228 /2013  vykonala potrebné právne kroky, ktoré jej vyplývajú z výkonu jej funkcie.

c) aby o kontrole a konaní v predmetnej veci informovala poslancov MZ najneskôr do konca marca 2014.

3. Ruší bod 5 z Uznesenia číslo 244 /2013, ktorým bola kontrolórka MČ Košice-Sever poverená podať podnet na prokuratúru.